Аналитическая справка

Вводная часть: Приказом Директора КГП на ПХВ «Городское патологоанолтомическое бюро» (далее – БЮРО) от 12 марта 2025 года №69-л для проведения внутреннего анализа коррупционных рисков создана рабочая группа в следующем составе:

Руководитель, секретарь рабочей группы – Ханаров А.А.
Члены рабочей группы – Хасанов Р.М., Еркебаев А.А.
Секретарь рабочей группы – Ханаров А.А.

В соответствии с пунктом 8 Типовых правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12, руководствуясь разработанными Методическими рекомендациями, в БЮРО был проведен внутренний анализ коррупционных рисков за период с 19 сентября 2024 года по 28 апреля 2025 года по следующим направлениям:

1) выявление коррупционных рисков в сфере государственных закупок БЮРО
2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности БЮРО;
3) выявление коррупционных рисков, связанных с управлением персоналом БЮРО;
4) выявление коррупционных рисков, связанных с конфликтом интересов БЮРО.

Описательная часть:

Выявление коррупционных рисков в сфере государственных закупок

Внутренним анализом, проведенным на предмет наличия в Законе «О государственных закупках» (далее - Закон) и Правилах осуществления государственных закупок (далее - Правила) дискреционных полномочий и норм установлено следующее:

Работа в сфере государственных закупок Республики Казахстан (электронный адрес: goszakup.gov.kz).

В рамках обеспечения прозрачности процедур, государственные закупки проводятся исключительно в электронном формате, в том числе закупки в рамках приказа Министра здравоохранения Республики Казахстан от 7 июля 2023 года №110 «Об утверждении правил организации и проведения закупа лекарственных средств, медицинских изделий и специализированных лечебных продуктов в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, дополнительного объема медицинской помощи для лиц, содержащихся в следственных изоляторах и учреждениях уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы, за счет бюджетных средств и (или) в системе обязательного социального медицинского страхования, фармацевтических услуг» (электронный адрес: med.ecc.kz).

В ходе анализа за охватываемый период в БЮРО государственные закупки проводились.

Государственные закупки следующих товаров, работ и услуг проводились способом запроса ценовых предложений: Услуги охраны, услуги по заправке картриджей и ремонту принтеров, услуги по техническому обслуживанию приборов учета тепла, услуги по техническому обслуживанию лифтов, услуги по техническому обслуживанию противопожарной системы, услуги санитарные (дезинфекция, дезинсекция, дератизация и аналогичные), услуги по аренде легковых автомобилей с водителем, молоко, услуги по аренде грузового автотранспорта с водителем для транспортировки/захоронения тел умерших (безродных) и биологических отходов, услуги по аренде грузовых автомобилей с водителем, услуги по проведению лабораторно-инструментальных исследований проводимые при самоконтроле, услуги по техническому обслуживанию шлагбаумов, канцелярские товары, дизельное топливо, хозяйственные товары, услуги по проведению ежегодному профилактическому медицинскому осмотру сотрудников предприятия, услуги по перезарядке огнетушителей, медицинские инструменты, утилизация медицинских отходов.

Государственные закупки следующих товаров, работ и услуг проводились способом конкурса с использованием рейтинга - балльной системы: Работы по разработке/расчету/составлению рабочего проекта и проектносметной документации для газификации.

Государственные закупки следующих услуг проводились способом из одного источника путем прямого заключения договора: Возмещение расходов по коммунальным услугам (водоснабжение, отведение сточных вод, закуп электроэнергии, теплоснабжение). Основание: пп. 1 п.3 ст. 16 Закона РК «О государственных закупках» приобретения услуг, относящихся к сферам естественных монополий, а также энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии; Услуги по страхованию ответственности должностных лиц (медицинских работников)/страхование профессиональной ответственности. Основание: пп. 8) п.3 ст. 16 Закона РК «О государственных закупках» приобретения услуг международных рейтинговых агентств, финансовых услуг, включая услуги по страхованию профессиональной ответственности медицинского работника, за исключением иных видов страхования; Услуги по информационно-техническому сопровождению программы 1C Предприятие. Основание: пп. 8) п.3 ст. 16 пп. 28) п.3 ст. 16 Закона РК «О государственных закупках» приобретения однородных товаров, если годовой объем таких однородных услуг в стоимостном выражении не превышает пятисоткратного размера месячного расчетного показателя; Услуги по техническому обслуживанию веб-сайта предприятия. Основание: пп. 8) п.3 ст. 16 пп. 28) п.3 ст. 16 Закона РК «О государственных закупках» приобретения однородных товаров, если годовой объем таких однородных услуг в стоимостном выражении не превышает пятисоткратного размера месячного расчетного показателя; Услуги по обеспечению мероприятий по реализации международных программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров за рубежом. Основание: пп. 13) п.3 ст. 16 Закона РК «О государственных закупках» приобретения услуг по подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников за рубежом; Услуги по продлению лицензий на право использования программного обеспечения для компьютерной техники от вирусов (продление действующей) на 12 месяцев. Основание: пп. 8) п.3 ст. 16 пп. 28) п.3 ст. 16 Закона РК «О государственных закупках» приобретения однородных товаров, если годовой объем таких однородных услуг в стоимостном выражении не превышает пятисоткратного размера месячного расчетного показателя; Услуги по использованию (доступу) веб-портала государственных закупок. Основание: пп. 8) п.3 ст. 16 пп. 28) п.3 ст. 16 Закона РК «О государственных закупках» приобретения однородных товаров, если годовой объем таких однородных услуг в стоимостном выражении не превышает пятисоткратного размера месячного расчетного показателя.

В отношении трех поставщиков по государственным закупкам были поданы исковые заявления о признании недобросовестным участником государственных закупок. Исковые заявления приняты на рассмотрения. Жалобы, обращения и претензий от поставщиков отсутствуют.

Выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности БЮРО

В целях предупреждения и минимизации коррупции в деятельности организации, Предприятием приняты следующие меры:
- на постоянной основе проводится информационно-разъяснительная работа среди работников Бюро. Разъяснены основные положения Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции», ознакомлены с новшествами, внесенными в Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан, Уголовный кодекс Республики Казахстан в части коррупционных правонарушений (копия протокола прилагается).
В ходе изучения положения государственного органа проанализирована деятельность медицинской организации, затрагивающие и связанные с ней нормативно правовые акты. (Кодекс Республики Казахстан от 7 июля 2020 года №360-VI ЗРК «О здоровье народа и системе здравоохранения», Закон Республики Казахстан «О государственных услугах», Закон Республики Казахстан « О государственных закупках», Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан (Кодекс Республики Казахстан от 29 июня 2020 года №350-VI.), Постановление Правительства Республики Казахстан от 16 октября 2020 года №672 « Об утверждении перечня гарантированного объёма бесплатной медицинской помощи».
Внутренняя документация разработана в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, Трудовым Кодексом РК и Гражданским Кодексом РК. По результатам анализов дискреционных полномочий и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений, не выявлено
-Комплаенс - офицером проведена лекция для работникам БЮРО по разъяснению норм антикорупционного законодательства. Было отмечено, что повысились стандарты служебной этики, направленные на повышение уровня доверия граждан к работникам квазигосударственного сектора, а также укрепления трудовых отношений между коллегами;
- на сайте размещена информация о мерах по противодействию коррупции и телефон горячей линии;
на сайте размещены публикации по анонсированию проведения внутреннего анализа коррупционных рисков;
- в здании БЮРО размещены стенды на антикоррупционную тематику;

Выявление коррупционных рисков, связанных с управлением персоналом

По состоянию на 25 апреля 2025 года штатная численность составляет - 184 единиц, фактическая численность – 121 единиц.

На 23.04.2025 год по врачам: принято 1, уволено 1, текучесть 7,1%. СМП: принято 1, уволено 2, текучесть 8,3%. ММП: принято 4, уволено 0, текучесть 11,7%. Прочий: принято 0, уволено 1, текучесть 2,9%. Итого принято 6, уволено 4 (все уволились по собственному желанию), текучесть 7,5%.

В первый квартал 2025 году прошли обучение: 10 человек, из них: Врачи: не проходили. СМП: 10 человек. Обучение проходили в Алматы в РКМК.

По структуре бюро материально-ответственные лица: директор, Заместитель директора по МЧ, главный бухгалтер, материальный бухгалтер, расчетный бухгалтер, главный экономист, бухгалтер по государственным закупкам, руководитель АХЧ, завсклад, ассистент-провизора, кассир, руководитель платных услуг, менеждеры, инженер-энергетик, старшие лаборанты.

Фактов увольнений и привлеченных к ответственности за совершение коррупционных правонарушений по отриацтельным мотивам за отчетный период не имеется.

Все принятые в Бюро работники соответствуют заявленным квалификационным требованиям и функциональным обязанностям.

Всего за проверяемый период дисциплинарное взыскание было наложено в виде выговора на санитаров: Умарова Жанна Еркиновна-санитарка отделения №1, Абильдаева Жамиля Джумабаевна-санитарка отделения №5, Ибрагимов Сыдыкжан Адильевич-санитар отделения №1 (всем вынесено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение трудовой дисциплины. Пр. №105-л от 18.04.2025 г.)

В Бюро функционируют отделения: руководство, организационно-консультативный отдел, административно-управленческий отдел, отдел отчетности бухгалтерского учета, планово-экономический отдел, отделение №1, отделение цитологии, отделение №3, отделение №4, отделение №5, отделение №6, отделение №7, административно-хозяйственный отдел.

Фактов увольнений и привлеченных к ответственности за совершение коррупционных правонарушений, по отрицательным мотивам за отчетный период не имеется.

В честь празднования 8 марта, Наурыз были вручены грамоты от МЗ РК, акима города Алматы, руководителя УОЗ, партии Аманат, Директора бюро: всего 7 человек.

Работники БЮРО выборочно были проверены по базе «Информационный сервис» Комитета правовой статистики и специальных учётов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан, при принятии на работу работники предоставляют справку об отсутствии судимости.

Выявление коррупционных рисков, связанных с конфликтом интересов

Комплаенс - офицером с работниками в БЮРО была проведена профилактическая беседа и разъяснение термина конфликта интересов. В ходе изучения данного документа работники были ознакомлены о возможных проявлениях коррпционных рисков, связанных с конфликтом интересов на рабочем месте.

Вместе с тем, в ходе анализа, риски по наличию конфликта интересов в БЮРО выявлены не были.

Касательно коррупционных правонарушений:

Согласно подпункта 1 статьи 1 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции» коррупционное правонарушение — это имеющее признаки коррупции противоправное виновное деяние (действие или бездействие), за которое законом установлена административная или уголовная ответственность. В Бюро лица, признанные виновными в совершении коррупционных правонарушений, не выявлены.

Касательно данных правовой статистики Данными органов правовой статистики БЮРО не располагает.

Касательно обращений физических и юридических лиц в соответствии с Административно процедурно-процессуального Кодекса Республики Казахстан отношении коррупционных действий работников Бюро изучены, публикации в средствах массовой информации, звонки, Зарегистрированные по телефону «доверия», обращения физических юридических лиц в отношении коррупционных действи работников БЮРО.

По результатам мониторинга публикации в отношении работников БЮРО в средствах массовой информации не выявлены. Обращения от физических и юридических лиц относительно коррупционных действий работников БЮРО не поступали. Жалоб по телефону «доверия» не поступали.

Заключительная часть:

Выводы: Руководствуясь результатами проведённого внутреннего анализа, условия и причины, способствующие совершению коррупционных рисков не выявлены.

На постоянной основе проводить разъяснительную работу среди работников БЮРО по вопросам антикоррупционного законодательства.
Осуществлять контроль за предоставлением лицами при трудоустройстве справки о наличии либо отсутствии сведений о совершении коррупционного преступления.
В целях устранения коррупционных правонарушений и формирования в обществе атмосферы нетерпимости к коррупции продолжить работу по формированию антикоррупционной культуры путём проведения семинаров, круглых столов среди работников БЮРО с привлечением представителей Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции и общественных организаций;

Руководитель, секретарь рабочей группы: Ханаров А.А.
Члены группы: Хасанов Р.М., Еркебаев А.А.